廖耀富

摘要 隨著我國會計制度的不斷改革和完善，傳統的會計核算制度已經不再適應時代發展的需要，因而越來越多的行政事業單位正在加強會計集中核算制度的應用，然而在應用的同時難免發生這樣或那樣的問題，因而必須對會計集中核算存在的問題進行分析，才能更好地采取對策予以應對。

關鍵詞集中核算;管理體制改革;遏制腐敗

會計集中核算是根據會計委派制的要求，由則政部和中央紀委聯合提出，以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強則政收支管理的-種新型會計核算模式。會計集中核算是公眾財政制度改革的一項重要舉措，是我國會計管理體制的進一步創新，也是加強財務監管、解決會計信息失真及從源頭上遏制腐敗現象的一項重要舉措。自從在全國推廣以來，取得了較高的成績，在規范財務管理、提高資金使用效率及規范會計行為等有著重要意義。

關鍵詞:集中核算;管理體制改革;遏制腐敗 

1.內部監督職能弱化

隨著會計集中核算制度的實施，一系列的問題也隨之而來，尤其是行政事業單位的內部監督職能弱化，這是因為財務管理仍在原單位保留，而為了確保會計集中核算制度得到有效的實施，往往由于會計核算中完成各項會計核算工作，使得行政單位的財務管理與會計的核算脫離軌道，使得財務管理工作成效的低下，特別是核算單位簡單地將財務管理看成會計核算，導致核算單位的內部監管職能被削弱，從而對單位的經濟業務的可持續發展產生極大的影響。

2.核算單位在資產管理職能方面被弱化

由于會計核算中心主要集中了單位的報賬和記賬工作，但是對于財產和物資方面的管理職能仍在各單位中，加上很多單位在資產管理方而不夠嚴謹，例如一些單位的報賬員和負責人往往只注重報表中的現金與銀行存款的數宇，但對固定資產和流動資產的管理方而面往往疏忽，加上有的報賬員和負責人缺乏法制觀念，所提供的情況缺乏真實性，導致核算中心難以知曉各單位資產的實際狀況。相對于企業而言，行政事業單位的固定資產有很大的消費性，但是來往的款項具有較強的復雜性，加上一些單位不注重資產管理，沒有對來往的款項進行及時的清理，導致國有資產流失。

3.缺乏健全的制度和行之有效的經費開支標準

由于在會計集中核算過程中，行政事業單位的開支標準難以滿足當前實際支出的繁雜性，由于在報銷過程中經常會出現合法不合理、合理不合法的事項，因而當前核算工作中面臨的一個最大問題就是如何在確保各項規章制度的同時達到節約經費和促進資金使用效益提高的口的，且確保各項開支報銷工作得到實事求是的處理，從而確保行政事業單位的各項業務活動得到正常的開展，然而這一切同時又對核算中心的工作人員的業務素質以及職業判斷能力提出了嚴峻的考驗，若超標的開支一律不能報銷，則會對行政單位的各項事業的開展帶來影響，但如果對超出規定的開支，只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風和腐敗現象。由此可見，當前而臨的一個重大問題就是制度有待進一步健全，經費開支標準缺乏統一性和有效性。

一、完善會計集中核算的對策

1.轉變會計職能，由核算轉向管理。會計集中核算是從單位的財務管理部門中將會計核算分離出來，會計人員集中到會計核算中心，財務管理人員還留在單位。會計核算中心職能增加，小能僅僅作為記賬、算賬、管賬的機構，更要強化對預算資金支付的反饋與控制。也就是由過去的審核票據的準確性，轉到審核單位報賬單據的合法合規性，由記賬、報賬轉到管賬、審賬方面，由做工作轉到管理工作，加大監督管理力度，做好預算資金支付的事前控制，確定是否應該支付、怎樣支付，然后通知銀行付款，小能在支付完才了解到小應該支付。因此，會計核算中心的工作必須從核算轉向管理，發揮監管作用。

2.提高核算單位理則的積極性。會計集中核算后核算單位的理則積極性受挫，要提高核算單位的積極性，強化其財務管理。首先，要轉變核算單位的思想認識，讓其認識到集中核算只改變單位會計核算的形式，單位的財務管理權還是由核算單位行使。會計集中核算能使核算單位從繁雜的會計工作中解脫出來，減輕其負擔，從而能有更多的時間和精力進行內部管理。其次，提高對核算單位資金的審計力度，對-些不必要的開支要堅決制止_，節約資源，以免造成國有資產浪費。再次，創新公司會計理念，明確分工，將核算單位會計隊伍氛圍財務會計和管理會計，財務會計主要監督核算單位的經濟活動，管理會計監督核算單位和核算中心的收支情況等。這樣小僅能避免集中核算帶來的責任小清問題，還能監管作用，提高核算單位理則的積極性。

3.做好會計集中核算基礎工作。會計集中核算要做好基礎工作，如預算管理，建立科學的公共支出預算管理體系，實現預算單位與核算中心之間的順暢交流、溝通。首先，做好集中核算基礎工作能規范業務流程，減少不必要的中間環節，優化服務，提高工作效率。其次，實行會計集中核算要建立完善的配套管理制度，加強會計核算中心的建內部監督機制、責任追究機制、政府采購制度等，明確責任。

4.加強會計隊伍建設。會計集中核算小會改變單位會計責任主體，要加強對核算單位報賬員隊伍建設，提高會計隊伍的整體素質。提高會計整體素質是提高會計工作質量的基礎，建立健全的會計監督考核機制，有針對性的開展對報賬會計的培訓和道德教育，切實提高報賬會計的整體素質，充分發揮會計監督的職能。

結束語

會計集中核算公眾財政制度改革的一項重要的舉措，也是我國會計管理體制的進一步創新。自從在全國推廣以來，取得了較高的成效，對規范財務管理、提高資金使用效率及規范會計行為等有著重要意義。

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